德国开端在海外驻军，是要仿效美国？

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2023年圣诞节前夕，德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯与立陶宛国防部长阿维达斯·阿努肖斯卡斯在维尔纽斯签署了一个“路线图”。在此之前，皮斯托里乌斯还会见了立陶宛总统瑙赛达。

所谓的路线图，实践上是一个进度表：从2025年起，约5000名德国武装部队成员将长时刻驻守在立陶宛，这在德国联邦国防军中尚属初次。这个立陶宛旅将由约4800名战士和约200名国防军文职人员组成。他们将驻守在维尔纽斯和考纳斯两大城市邻近的鲁德宁凯和鲁克拉。

这支将于2027年年末具有全面即时作战才能的立陶宛旅是一个重型战役旅，由陆军2025师领导。该旅由三个作战单位组成：巴伐利亚州奥伯维希塔赫的122装甲步卒营、北莱茵-威斯特法伦州奥古斯特多夫的203坦克营和一个多公营。

这个进度表被视为在立陶宛布置德国联邦国防军旅的根底。签署后，两边宣告了一系列声明。

皮斯托里乌斯称这份文件为两国友谊的“里程碑”。他在签署现场回忆了暗斗前史：现在，立陶宛是北约东翼；当年，德国是北约东翼，靠盟军的永久驻军维护疆域安全，“易北河实践上是华约和北约的分界线”。德国现在为立陶宛所做的，正如美国、法国和英国等北约盟友在暗斗期间为德国所做的那样：向东侧翼差遣战士及其家族，承当领导责任，并以一支“战备旅”协助维护立陶宛的280万居民。

阿努索斯卡斯则称，这对两国来说都是“前史性的决议”，是“深化战略伙伴关系新年代”的开端，并着重此举将加强北约的防护潜力和震慑才能。德国将派出近5000名战士，与仅有15000名战士的立陶宛武装部队并排成为“第二支戎行”。除了扩建鲁克拉和鲁德宁凯的军事练习中心以及在维尔纽斯和考纳斯制作住宅外，德国还有志愿供给一些“软设备”，如托儿所、校园、家庭成员的作业和航班根底设备，以保证本国战士在远离故乡的当地不致于两端挂念。

2023年12月18日，立陶宛维尔纽斯，德国国防部长（中左）与立陶宛国防部长（中右）签署德军立陶宛旅永久布置方案。

向北约“结构国家”过渡

这份雄心壮志的进度表，直观体现在方案中的推动速度上：2023年6月初次宣告布置该旅前，皮斯托里乌斯一向三缄其口。仅仅半年后，德立两边就签署了文件。依据联邦国防部方案，2024年第二季度，在立陶宛布置这个重型战役旅的开端指挥部将开端作业，并在2024年年末前开展成为布置小组。2025年，立陶宛旅会正式树立并进行布置点名，随后将开端第一批练习和演习活动。到2027年年末，该旅将具有全面作战才能。德国国防部对该方案的注重程度，从许多方面都能够看得出来，比方该旅下的奥古斯特多夫203坦克营将全面装备豹2系现在原料最优的豹2A7V坦克。

自1955年参与北约后，德国联邦国防军一向是北约的一支戎行。由于其“前史担负”，在暗斗时期，德国更要依托其他北约国家的戎行来捍卫疆域。跟着德国归纳国力及世界影响力的上升，德国在北约内的人物也在从被迫逐渐转为自动，完结向“结构国家”的过渡。

早在2014年3月克里米亚危机后，北约就已大大加强了其东翼布置。在2014年的威尔士峰会上，北约经过了其《战备举动方案》，该方案首要聚集于加强空域监督、添加演习和布置一支可快速反响的部队。其间包含经过长时刻作战飞机加强空中警戒、在北约东翼布置预警和控制系统飞机，加强水兵在波罗的海、黑海和地中海的存在感，以及在北约结构内举办更频频的多国演习。特别要指出的是，作为“北约反响部队”的一部分，树立所谓的“高度警戒联合特遣部队”，最首要专心于快速布置、敏捷反响。其陆地部分由一个加强的多国战役旅组成，此外还有空军和水兵部队以及网络部队和特种部队。那时，德国就已极大范围地参与了北约快速反响的结构构建。

2016年的华沙峰会更进一步，北约决议在东欧共布置四个多国战役群。它们别离布置在波罗的海三国，即爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，以及波兰，作为“强化前沿存在”。德国从一开端就领导立陶宛的战役群，该战役群隶属于立陶宛铁狼旅，现在有大约1600名战士，其间有1000名德国战士和其他来自于荷兰、捷克、挪威和比利时的战士，参与国定时轮换人员、物资和装备。在该战役群里的德国战士每年两次轮换。此外，德国空军也定时派出飞机参与“波罗的海国家空中差人”。

俄乌战事迸发后的初次北约峰会于2022年2月24日在马德里举办。除了赞同接收瑞典和芬兰参与北约外，作为对要挟的回应，北约还决议大幅进步其应对和防护才能，具体表现为将干涉部队添加到约30万名战士。干涉部队将选用新的架构，履行区域使命。德国联邦国防军在立陶宛的布置就展现了这种架构的运作方法：在鲁克拉建立一个前沿指挥所，战士能够从德国敏捷调度到立陶宛进行演习，或在呈现要挟的情况下敏捷进行布置。此外，马德里北约峰会还评论了某些情况下德国联邦国防军常驻立陶宛的可行性。德国政府于2022年6月许诺保存一个战役旅，以便在立陶宛遭受进犯时随时预备捍卫立陶宛。2022年9月，德国又新增设了一个旅，定时与立陶宛举办联合军事演习。该旅已被归入立陶宛国防系统。

可是，关于这些战士是否应该或是否能够永久驻守在立陶宛，此前一向存在争议。立陶宛政府强烈要求这样做，有查询称80％的立陶宛大众也支撑，德国政府则长时刻以来对此持谨慎态度。现在，只要德国旅的指挥所和大约20名战士驻守在鲁克拉。前波美拉尼亚41装甲旅的大部分军力，则在德国各地待命。一旦发生紧急情况，该旅应能在十天内抵达波罗的海三国。

2023年7月在维尔纽斯举办的北约峰会就加强东翼做出进一步决议。北约各国首脑和政府首脑评论了添加干涉部队数量和新的部队结构等问题。在同一时刻段内，约1000名战士以及约300辆坦克和其他车辆被布置到立陶宛进行演习。这已是短期内的第三次军演，皮斯托里乌斯也观看了演习。半年后，德国和立陶宛在相同的当地签署了“路线图”，德国作出了清晰许诺，也在北约架构内迈出了重要一步。

2023年11月25日，立陶宛的一次阅兵式前，德国战士在美洲豹步卒战车上做预备。本地图/视觉我国

新方案怎样落地？

狼子野心的进度表得以确认后，接下来要考虑的便是落地。依照“大约五到八年的时刻”，进度表为德国眼中或许遭受的进犯做预备。在一次访谈节目中，皮斯托里乌斯谈到了美军在德国拉姆施泰因的驻军，并称美、英、法、加四国“几十年来一向如此”，颇有以此作为参阅之意。

首先是人员问题。由于俄乌战事所发生的世界政治冲突的影响，德国民间关于提高联邦国防军以及国防军常驻北约东翼的支撑度较高。皮斯托里乌斯在采访中表明，该旅研制团队开端的20个职位收到了三倍于此的请求，“这些人乐于承受新的应战”。经验丰富的人事规划人员则预估，5000个职位中的三分之二将会被轻松添补，乃至很有或许不需求做什么发动，而是自愿的。但其他的职位将会需求“大力度的经济鼓励”，而这就并非国防部长一个人能够决议了，有必要与外交部、内政部和财务部进行和谐。

与之相关的还有根底设备建造、对当地带来的经济效应以及立陶宛自身的归纳才能。阿努肖斯卡斯着重，德国战士及其家人应该有时机就读校园、日托中心，享用高水平的医疗服务，最好能装备德语医师，他们的家人也应该在这里找到好的作业时机。立陶宛还方案在考纳斯和维尔纽斯为随行家族供给公寓以及托儿等教育设备，以保证在立陶宛的执役和日子关于德国战士及其家族具有吸引力。整体而言，立陶宛乐意供给必要的军事和民用根底设备，其间一部分新建，另一部分将进行现代化改造。

德国联邦国防军在立陶宛的驻守旅将依据施工进度逐渐开展壮大。此外，还设有作战、指挥和举动帮助部队。联邦国防军行政部门也将具有自己的外事服务中心。不过，立陶宛的经济结构迥异于德国，在这全套触及一系列细碎的军事和日子设备的根底设备建造后，立陶宛是否能仿制拉姆施泰因形式，以及是否能坚持投入，好像两边还有不少行政上的磨合空间。即将在2024、2025和2026年间问世的豹2A7A1和豹2A8坦克到时是否能够真的装备到该旅，也会极大地检测立陶宛的运送和后勤才能。

现在已知最大的未知数便是本钱了。究竟，兵马未动粮草先行是亘古不变的军事原理。依据内部预算，仅仅是包含最新的豹2主战坦克和数百辆轿车在内的装备搬迁以及数千个家庭在内的大搬迁，布置费用就或许高达数十亿欧元。据皮斯托里乌斯称，一个旅在德国的保持费用每月也要2500万至3000万欧元，在此之上还要加上外派补贴——由于整个旅是驻守在立陶宛，而不是德国本乡。

日前，德国联邦议院国防委员会副主席亨宁·奥特伴随皮斯托里乌斯去了维尔纽斯。虽然认同布置一个旅关于加强德国在北约安全位置的象征含义，但亨宁·奥特仍是忧虑这一步将对德国尤其是对联邦国防军会带来怎样的实践应战，用他自己的话说便是“使命和装备不能土崩瓦解”。依照规划，203坦克营将装备豹2主战坦克，但欧洲各地、包含德国自身也对乌克兰作出了帮助豹2的许诺。与象征含义比较，奥特的关注点更在于国防预算缺乏和对乌克兰的支撑正日益形成联邦国防军在财务、人员和物资方面的缺口。

虽然皮斯托里乌斯着重，间隔该旅在2027年到达“全面作战才能”还有不少时刻，但不少人仍是心存疑虑，以现有的物质水平根底，德国是否能在短期内给国防军完结某种全面晋级。早在2014年，德国议会的议员们就保证要定时了解联邦国防军最重要武器系统的战备情况。而2023年12月20日的联邦议院国防委员会会议却发现，这一点至今没有做到。督查长卡斯滕·布劳尔向委员会解说说，点评根底由于新的战略方针文件发生了改变，因而现有数值并无多大含义。但别的的人则辩驳道，这只不过是在尽或许掩盖并不那么抱负的军备情况。例如国防政治家哈恩就以为，情报被议会悉数隐秘，虽然皮斯托里乌斯“持续把高调的声明串联在一起”，可是从乌克兰的纳税和新订单冗长的生产过程来看，“能够假定咱们联邦国防军的战备情况每天都在恶化”。

现在，皮斯托里乌斯自己只能用信心十足的声明来答复一切疑虑：“咱们会处理好的，由于咱们有必要处理好。”究竟，战备算是国防部的本分之责，不过预算从哪里收取、怎样调度，压力给到了总理和财务部长。

“北约的领导责任”

跳出这些“技能争辩”的结构，能够调查到德国政治圈的干流确实好像皮斯托里乌斯自己在维尔纽斯谈到的相同，不再争辩“是否”，而是在评论“怎样”。这自身已是一个严重信号。“年代转机”的特色，正体现在德国政治日子的方方面面。

回忆前史可知，德国联邦国防军在北约内部的“晋级”其实早已有之。《北大西洋条约》第5条规则，成员国间有合作许诺。跟着德国总理朔尔茨的“年代转机”宣言，旧的联邦国防军形式与年代需求间的落差再也无从粉饰。与“年代转机”宣言同场被宣告的，就有2022年为联邦国防军建立的高达1000亿欧元的特别基金。除此之外，除了实践国防预算之外，德国也许诺完结多年均匀2％的北约军费方针。

长时刻以来，联邦国防军好像多多少少游离于德国政治评论之外。坊间更多得悉的是它的丑闻，自默克尔年代乌苏拉·冯德莱恩任国防部长开端，直至乌克兰危机全面迸发一年后，就连国防部也常常被外交部烘托得暗淡无光。皮斯托里乌斯的上一任兰布莱希特，与其说是由于又一件不幸的段子遭受雪藏，不如说是其“无为而治”的风格早与“年代转机”方枘圆凿。

2023年1月，皮斯托里乌斯接手国防部。作为一个从前有志于竞选总理、手法老辣的政客，一就任就不负他地点的社民党所望，进行了一系列变革，在活跃照应朔尔茨“年代转机”宣言的一起也刷出了国防部的存在感。联邦国防军长时刻在立陶宛驻军仅仅其一，紧随其后的还有关于重启义务兵役制的评论：2011年，德国的义务兵役制曾在实行了55年后间断。早在2016年，时任国防部长乌苏拉·冯德莱恩就宣告了“人事转机”方案，期望添加部队人数，可是成效不大。2023年8月，皮斯托里乌斯树立了一个作业组，并开端研讨瑞典形式。

皮斯托里乌斯将在立陶宛布置戎行称为“灯塔项目”，虽然殊为不易，却势在必行。由于“咱们日子在一个‘年代转机’的年代，假设不敢承受这个应战，‘年代转机’就无法真实完结”。他的点评也为新年代里德国的安全方针写下了注脚：“有了这个作战旅，咱们将在北约东翼承当起北约联盟的领导责任。”至于是什么样的领导责任，对北约意味着什么，需要调查。

发于2024.1.8总第1124期《我国新闻周刊》杂志

杂志标题：“年代转机”下的德国海外驻军

作者：周睿睿

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